2020年是制订能源发展十四五规划的关键一年，面临新的五年征程，能源各领域该如何补短板、诛转型？为此，本报开办建言能源十四五系列谈栏目，邀能源领域的专家学者及决策者，就十四五能源规划建言献策。十四五煤电行业发展内外交困，煤炭价格居高不下、环保投放、碳价带给的成本压力，加之电力市场化改革、规划目标、风光平价、生态环境约束、区域发展政策等激化了煤电企业经营困境，被迫煤电行业必需做出极大变革。近年来，电力发展问题集中于展现出为煤电生产能力区域性不足、弃风弃光弃水问题不利、跨区电缆省间壁垒僵局、区域性时段性负荷严重不足、风光超强预期发展带给的电力系统安全性挑战等，这些问题牵涉到多个方面，但破题的关键是煤电如何优化发展。

煤电定位调整的总体思路煤电作为主力电源，同时也是现有技术条件以及我国能源资源禀赋情况下最经济可信的大型调峰、调频、调压的灵活性电源，煤电的功能调整和新的定位是确保可再生能源消纳、前进市场化改革、减轻煤电企业困境的最必要有效地的措施。中长期内，煤电在我国能源体系中仍然占有最重要地位。虽然煤电洗手高效发展获得了突飞猛进的变革，但仍然不存在短板，如灵活性严重不足、陈旧机组拖垮、领先机组排放量效果不合格、采买电厂僵局等。

全国有所不同地区发展基本面也不存在差异，煤电机组定位调整要贯彻根据有所不同地区的电力供需状况和主要矛盾、煤电机组装机规模预期、可再生能源发展与替代潜力、灵活性改建拒绝与电源结构优化潜力等，融合煤电机组自身特性做出差异化决策，防止一刀切。可以说道，当前传统化石能源（煤炭）的清洁化利用是我国能源生产革命的主要措施，集中于展现出为从技术变革层面来推展煤电洗手高效发展；中长期看，还是要靠可再生能源的规模化发展来构建能源生产和消费革命，这就必须煤电做出极大变革和壮烈牺牲，从市场机制、盈利模式、技术理念到机组运营展开全方位的深刻印象调整，以分担基荷保供、灵活性调峰、辅助可用的多角色重任。煤电转型路径煤电功能定位调整牵涉到整体行业体制机制，势必会导致行业阵痛，但在内外交困下，尽快作出调整、防止更大风险的经常出现是增进煤电高质量发展的必然选择。

首先，要有序前进煤电布局调整。当前煤电定位调整工作应该之后稳固和深化十三五煤电供给侧改革成果，严控东中部煤电追加规模，在对煤电有贯彻市场需求的省市有序放松部分停车缓建项目，但仍然核准新的煤电项目，并之后出局领先生产能力，转而耕耘西部煤电大基地，实行煤电一体化发展，相结合特高压电缆网络构建更加大规模内的资源优化配备。其次，要减缓灵活性改建与适合机组战略报废。

低比例可再生能源终端电网带给的电力、电量均衡和调峰问题必须依赖大规模的煤电获取灵活性可用服务来解决问题。十四五期间灵活性改建不应沦为煤电行业发展的首要任务。此外，还必须从系统市场需求和存量机组价值最大化角度抵达，部分机组仍具备较好用于状态，作为战略可用机组可获取辅助服务，增加机组关闭带给的负面影响。

另外，要探寻煤电盈利新机制。煤价下跌、机组利用率上升、环保投放增大等因素使得煤电企业经常出现大面积亏损，资产沉没风险减轻。

在电力服务多元化、智能化的竞争环境下，设计合适有所不同功能定位的煤电机组的市场机制和商业盈利模式，通过市场鼓舞的手段可以增加利益相关者方面的阻力，有助煤电深度调整的平稳过渡。最后，还需源网建设协商共济。风电、光伏等波动性电源的大规模发展，加之资源区与负荷区的逆向产于，必须灵活性电源和柔性电缆网络的联合反对，即电源外侧资源、负荷外侧资源、储能外侧资源和电网外侧资源等灵活性资源的协调发展。

涉及政策建议第一，电力规划引领源网荷储协调发展。按照低碳发展理念，十四五期间的市场需求增量不应由洗手/可再生能源来符合，但当前的政策情景要求了煤电装机仍不会有一定的快速增长空间，而新能源增长势头减，为提升机组利用率、增加弃电损失，就必须统筹安排灵活性电源、风光等波动性电源和区域电网的规划建设，以灵活性高效的方式联合推展电力系统优化运营。第二，能源革命2030年目标回首与环保软约束引领煤电再行定位。首先，要严控煤电增量，在充分发挥电力系统的调节能力后，按照市场需求有序获释停车缓建项目，保证2020年煤电装机掌控在11亿千瓦以内；2025年煤电装机总量掌控在11.5亿千瓦。

其次，要优化煤电存量，极力出局不合格煤电生产能力，对于无法超过环保拒绝的、经济效益极为好转的机组极力关闭。最后，要提高电力系统灵活性，将煤电灵活性提高规模划入区域发展规划，分解成实施并构建总量掌控。

第三，市场机制推展煤电定位调整。建构有所不同时间维度，还包括能量、容量、辅助服务等有所不同交易对象的原始市场结构，专责有所不同市场之间的交会机制。

建构合理的价格机制，完善完备差异化补偿机制，以经济鼓舞引领各类煤电找准定位，充分发挥各类存量煤电机组系统价值，以高质量的煤电发展推展绿色低碳能源转型。第四，着力深挖市场需求外侧管理潜力。

在当前电力市场需求增长势头强大的背景下，十四五不应新的推崇高效节约能源，增加违宪陈旧用电快速增长，用更加将来时间跨度的能源转型目标推倒迫近中期的电力发展路径，低能效情景下电力装机容量不必须超过高位水平才可确保电力供应，同时构建更加深度的电力排放量目标。

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